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印發(fā)《關(guān)于加強建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導意見(jiàn)》的通知

印發(fā)《關(guān)于加強建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導意見(jiàn)》的通知

分類(lèi):
行業(yè)新聞
2019/08/19 10:28
【摘要】:
各市(含定州、辛集市)住房和城鄉建設局(建設局)、城市管理綜合行政執法局、發(fā)展改革委(局)、工業(yè)和信息化局、自然資源和規劃局、生態(tài)環(huán)境局,石家莊市園林局,雄安新區管委會(huì )規劃建設局、綜合執法局:  現將《關(guān)于加強建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請認真抓好落實(shí)。各地可結合實(shí)際,制定具體實(shí)施辦法或細則。?  ????河北省住房和城鄉建設廳???河北省發(fā)展和改革委員會(huì )?  ??????

各市(含定州、辛集市)住房和城鄉建設局(建設局)、城市管理綜合行政執法局、發(fā)展改革委(局)、工業(yè)和信息化局、自然資源和規劃局、生態(tài)環(huán)境局,石家莊市園林局,雄安新區管委會(huì )規劃建設局、綜合執法局:

  現將《關(guān)于加強建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請認真抓好落實(shí)。各地可結合實(shí)際,制定具體實(shí)施辦法或細則。

 

      河北省住房和城鄉建設廳    河北省發(fā)展和改革委員會(huì ) 

        河北省工業(yè)和信息化廳           河北省自然資源廳  

                                     河北省生態(tài)環(huán)境廳

                                      2019年7月2日 

 

  關(guān)于加強建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導意見(jiàn)       

  為落實(shí)省委、省政府“三深化、三提升”工作要求,進(jìn)一步加強建筑垃圾管理,促進(jìn)建筑垃圾資源化利用,依據《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《城市建筑垃圾管理規定》等法律法規文件,結合我省實(shí)際,提出本指導意見(jiàn)。

  一、指導思想

  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,落實(shí)新發(fā)展理念,堅持以建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為導向,統籌規劃,精準發(fā)力,全程監管,大力推動(dòng)減量排放、規范清運、科學(xué)處置、高效利用,積極推廣建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新產(chǎn)品,助力人居環(huán)境持續改善,促進(jìn)城市創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

  二、工作目標

  建立健全政策引導、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì )參與的長(cháng)效推進(jìn)機制,形成布局合理、制度完善、技術(shù)先進(jìn)、全程可控、利用高效的建筑垃圾管理和資源化利用體系,建筑垃圾處理能力明顯增強,資源化利用水平進(jìn)一步提升。到2020年,全省城市建筑垃圾資源化利用率達到20%以上;到2025年,達到50%以上。 

   三、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)統籌規劃,引領(lǐng)建筑垃圾管理和資源化利用工作

  摸清本地建筑垃圾產(chǎn)生現狀和發(fā)展趨勢,將建筑垃圾管理和資源化利用工作,納入本級政府國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、國土空間規劃,并做好與現行城市總體規劃、土地利用總體規劃的銜接。建筑垃圾消納、綜合利用等設施的設置,應當納入城市市容環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃。具備條件的,應當單獨編制建筑垃圾資源化利用專(zhuān)項規劃。規劃編制應當以問(wèn)題為導向,明確目標任務(wù)、路線(xiàn)圖和時(shí)間表,增強工作的前瞻性、指導性和持續性。

  (二)抓住關(guān)鍵環(huán)節,規范建筑垃圾處置全過(guò)程監管

  1.推進(jìn)源頭減量化。優(yōu)化建筑設計,在保證使用功能的前提下,盡可能延長(cháng)建筑使用壽命。政府投資或者以政府投資為主的建筑物,未達到設計使用年限的,不得拆除。因公共利益需要,確需提前拆除的,應當向社會(huì )公示征求意見(jiàn),接受社會(huì )監督。認真開(kāi)展歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作,切實(shí)加強歷史文化街區和歷史建筑保護。推廣綠色建筑、裝配式建筑以及商品房全裝修等建設方式。支持使用可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉工具。

  2.實(shí)行分類(lèi)管理。進(jìn)一步完善建筑垃圾分類(lèi)管理辦法,按工程渣土、混凝土、砌塊磚瓦、路面瀝青、輕物質(zhì)料(木料、塑料、布料等)、金屬材料等對建筑垃圾進(jìn)行劃分,實(shí)行分類(lèi)存放、運輸、消納和利用。禁止將生活垃圾、工業(yè)垃圾等混入建筑垃圾,對含有危險廢物納入環(huán)境監管的建筑垃圾,要按照環(huán)境保護相關(guān)規定予以處理。

  3.規范施工管理。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責處置”原則,加大源頭治理力度。落實(shí)總承包企業(yè)和項目經(jīng)理負責制,在施工(拆除)組織方案中,制定現場(chǎng)建筑垃圾定點(diǎn)存放、分類(lèi)管理、環(huán)境保護、清理運輸等專(zhuān)項措施,并督促執行。將施工現場(chǎng)建筑垃圾管理,納入綠色施工、創(chuàng )建安全文明工地內容,提升規范化管理水平。城市市容環(huán)衛部門(mén)應當協(xié)調物業(yè)服務(wù)企業(yè)或街道辦事處,加強裝飾裝修垃圾分類(lèi)定點(diǎn)存放、統一清運等管理。

  4.嚴格運輸管理。按照“四統一”要求,對車(chē)輛統一編號、統一標識、統一密閉改裝、統一安裝衛星定位裝置,實(shí)現建筑垃圾無(wú)塵化運輸和全程動(dòng)態(tài)監管。按照市場(chǎng)化原則,推行建筑垃圾運輸公司化管理。建立公安交警、城市管理、交通運輸等部門(mén)常態(tài)化聯(lián)合執法機制,嚴肅查處沿途遺撒、隨意傾倒等違法違規行為。

  5.加強消納管理。將建筑垃圾處理設施作為城市基礎建設的重要組成部分,綜合考慮建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸半徑、環(huán)境保護等因素,合理規劃布局,加快設施建設,盡快形成與城市發(fā)展匹配的消納處理能力。建筑垃圾處理設施應滿(mǎn)足《建筑垃圾處理規范》等有關(guān)標準,嚴格執行分區作業(yè)、堆填高度等要求,規范消納作業(yè)管理。

  6.強化信息化管理。以大數據和信息化(網(wǎng)絡(luò )化、數字化和智能化)手段為載體,加快建立建筑垃圾綜合監管信息平臺,對建筑垃圾施工(拆除)現場(chǎng)、運輸車(chē)輛、消納場(chǎng)和資源化利用企業(yè)實(shí)行在線(xiàn)管理,具備部門(mén)協(xié)同、數據統計分析、信息共享、智能服務(wù)等功能,促進(jìn)建筑垃圾管理精細化、規范化。

  (三)發(fā)揮市場(chǎng)機制和政府引導作用,提升建筑垃圾資源化利用水平

  1.推動(dòng)社會(huì )資本參與。鼓勵各地通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式,引導社會(huì )資本投資建筑垃圾資源化利用和處理項目,政府依法選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者。

  2.培育市場(chǎng)實(shí)施主體。按照工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規范條件(暫行)》的要求,重點(diǎn)培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、能源消耗低、環(huán)保安全達標、資源化利用程度高的骨干企業(yè),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。鼓勵企業(yè)整合拆除、運輸、處置和利用等產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)集中度。 

  3.強化標準技術(shù)支撐。按照急用先行原則,不斷完善建筑垃圾資源化利用標準規范,編制或修訂資源化利用技術(shù)導則和再生骨料、再生產(chǎn)品等標準;支持企業(yè)制定高于國家和行業(yè)的內控標準。重點(diǎn)開(kāi)展垃圾分選工藝技術(shù)、再生骨料強化技術(shù)、再生建材生產(chǎn)技術(shù)等研發(fā)應用。鼓勵企業(yè)自主研發(fā)建筑垃圾資源化利用自動(dòng)化成套裝備。

  4.因地制宜充分利用。工程渣土可直接用于工程回填、洼地填充、綠化用土或堆山造景等;廢棄混凝土和砂漿可通過(guò)破碎分揀,制備再生粗細骨料,用于再生混凝土澆筑墻體、道路路基施工、預制部品部件等;廢舊磚瓦破碎篩分后,可用于混凝土骨料、輕集料混凝土構件(板、砌塊)、透水性便道磚及花磚等水泥制品;廢玻璃、廢木材、廢金屬等可分揀回收再利用。

  5.加大再生產(chǎn)品推廣。制定建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應用政策,在政府投資的市政基礎設施、海綿城市建設、房屋建筑中,優(yōu)先使用符合質(zhì)量標準或取得綠色建材標識的再生產(chǎn)品。將符合節能減排、安全便利和可循環(huán)要求的再生產(chǎn)品,納入推廣、限制和禁止使用建設工程材料設備產(chǎn)品目錄,予以重點(diǎn)推廣。

  四、保障措施

  (一)落實(shí)監管責任

  各地要依照法律、法規和規章的規定,厘清監管職責,明確管理內容,增強工作責任感,建立分工負責、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的閉合管理工作機制。城市管理部門(mén)重點(diǎn)抓好建筑垃圾運輸中轉、消納利用管理工作;住房城鄉建設部門(mén)重點(diǎn)加大建筑垃圾資源化利用技術(shù)、再生產(chǎn)品推廣;按照誰(shuí)管施工現場(chǎng)、誰(shuí)必須管施工現場(chǎng)建筑垃圾的原則,由相關(guān)主管部門(mén)抓好管理工作。各地政府對職責分工有明確規定的,按規定執行。

  (二)完善支持政策

  各地要會(huì )同有關(guān)部門(mén),用足用好國家及我省有關(guān)環(huán)境治理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng )新等方面的支持政策,研究制定符合本地實(shí)際的財政獎補等具體激勵措施,報請本級人民政府同意后實(shí)施。按照補償成本、合理盈利的原則,配合本級發(fā)展改革部門(mén)制定建筑垃圾處置收費辦法,及時(shí)調整收費標準,為建筑垃圾管理和資源化利用提供保障。

  (三)加強宣傳力度

  充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺、微信公眾號等載體,廣泛宣傳建筑垃圾管理好的經(jīng)驗做法,普及建筑垃圾資源化利用的基本知識和重要意義,提高社會(huì )參與的自覺(jué)性和積極性,為開(kāi)展建筑垃圾管理和資源化利用工作營(yíng)造良好氛圍。

  相關(guān)概念      

  一、建筑垃圾:建筑物、構筑物、管網(wǎng)和道橋等建設和拆除過(guò)程中,以及房屋裝飾裝修中產(chǎn)生的廢棄物,主要包括工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾、裝飾裝修垃圾等。

  1.工程渣土:開(kāi)挖土石方產(chǎn)生的棄土。

  2.工程垃圾:施工過(guò)程中產(chǎn)生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料。

  3.拆除垃圾:對既有建筑物、構筑物、管網(wǎng)和道橋等拆除過(guò)程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物。

  4.裝飾裝修垃圾:房屋裝飾裝修中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃、塑料等廢棄物。

  二、建筑垃圾處理:建筑垃圾的收集、運輸、消納(填埋、回填)、再生利用、無(wú)害化處置的全過(guò)程。

  三、建筑垃圾資源化利用(再生利用):將建筑垃圾加工處理符合原材料質(zhì)量標準,直接利用或生產(chǎn)成建材產(chǎn)品再利用。

  四、建筑垃圾資源化利用率:一定時(shí)期內,當地建筑垃圾資源化利用體積量,占同期建筑垃圾(不含工程渣土)產(chǎn)生總體積量的百分比。